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淮北市公安監管場所改革研究

內容摘要:黨的十九大以來,進一步加強各級公安機關的改革力度成為政府單位的重要工作內容。各級公安機關積極創新、大膽嘗試,摸索出一系列的改革方法,讓社會公眾感受到改革所帶來的實惠。公安監管單位也開始積極作為,為社會的穩定發展做出了巨大貢獻??墒菑哪壳暗男蝿荻?,我國公安監管單位性質較為特殊,同時很多因素的綜合作用下,普遍出現工作效能低、執法不嚴及信息不透明等問題;另外,監管人員的工作態度不認真、積極性較差等等也對監督工作的順利開展帶來了負面影響。解決公安監管中存在的問題,積極創新管理模式與管理方法,提高公安監管能力,是目前公安監管單位需要深入考慮的問題,這些也成為了政府部門較為關心的難題。隨著新刑事訴訟法的頒布,加之人民群眾對監管工作的期待,確保社會的穩定和諧發展,這些都給監管工作提出了新的要求?;幢笔斜O管場所以監管社會安全為首要責任,始終堅持不斷提高監管所的綜合能力,在維護公民權益、保障社會安全等方面都取得了顯著成績,獲得了社會的高度認可。但是其還在監管工作中依然存較多的問題,具體表現在管理模式較為單一、管理方法落后、管理難度較大以及監管民警承受著較大的工作壓力等。

本研究以發現問題、分析問題和解決問題為思路,深入分析各類公安監管場所在管理方面存在的普遍性、特殊性問題,查找問題產生的根源,結合相關的理論知識及實踐經驗,由此提出相關的建議與措施,旨在為提高監管民警的責任意識、工作認同感,進而改善目前監管場所管理方面的不足之處,確保監管工作目標的順利達成。

  關鍵詞:監管場所;管理改革;權益保障;依法治監

  一、淮北市公安監管場所現狀分析

淮北市公安監管場所以國家法律法規為準繩,開展各項監督管理工作,保障社會人員的合法權益,并給違法犯罪人員相應的法律制裁。另外,其公安監管民警一直秉承著依法辦事、違法必究、嚴格執法的工作態度。

 ?。ㄒ唬┕脖O管場所管理的性質、任務

1、公安監管場所管理的性質

公安機關行使國家給予的專職權利,以特殊的刑事司法與行政執法活動開展管理工作,即為公安監管場所管理。

刑事司法活動、行政執法活動是公安監管所管理的主要工作內容。刑法、刑事訴訟法是看守所執法的主要依據,工作性質是刑事司法活動,其目的是確保刑事訴訟活動有序開展。治安管理處罰法是拘留所執法的重要依據。

公安監所管理屬于行政執法活動、刑事司法活動特殊方式。其主要體現在以下幾個方面,第一、管理人員具有特殊性,即為監管民警;第二、管理對象的特殊性,違法犯罪人員;第三、管理目的的特殊性,為控制與減少違法犯罪行為,同時懲罰違法犯罪行為;第四、依法辦事、嚴格管理,確保違法人員的合法權益不受到損害。

公安監所管理體現了國家專政職能。人民民主專政需要借住公安機關來實現,公安工作內容較多,其中監所管理工作尤為重要,其實施監管、教育與糾正被監管對象的重任,同時還要確保刑事訴訟、行政執法活動的有序開展,維護被監管人員的合法權益。

2、公安監管場所管理的任務

公安監所管理工作的首要任務是采取武裝警戒的方式看守被羈押的對象,并確保其人身安全。公安監管場所會嚴格的看管羈押對象,避免其出現毀滅證據、自殺、逃脫和行兇等行為發生,建立良好的公安監所管理秩序,確保監察、起訴與審批工作有序開展,維護我國法律的權威地位。

引導和教育被監管對象,積極改造成為守法的公民,這也是我國公安監管所管理的特色之一。監管所中的違反法紀人員一般都存在人格扭曲、法律意識淡薄、主觀惡意程度較高、明辨是非能力較弱的缺點。所以公安檢所管理應該深入調查被監管人員的文化程度、情緒變化、心理訴求及情感需要等,做到有計劃、有目的的開展道德教育工作,拉近與被監管人員之間的距離,消除他們的戒備心理,引導他們朝著積極向上的方向發展,樹立正確的人生觀、價值觀和道德觀,主動服從改造工作的開展。

堅持“以人為本”的管理理念,保障人權不受到侵害。公安監管所管理工作開展中,應該做到文明執法,確保被監管對象的各項合法權利不受到損害,維護他們的人權與尊嚴。有序推動公安監管場所的透明化與公開化,讓社會各界可以了解被監管人員的生活狀況,開展常態化的巡查監督工作,以保障被監管對象的合法權利。

 ?。ǘ┗幢笔泄脖O管場所的概況

1、淮北市公安監管場所組成

淮北市公安監管場所由看守所、拘留所兩種監管場所組成,其中看守所3所(淮北市第一看守所、淮北市第二看守所、濉溪縣看守所),拘留所1所(淮北市拘留所)。其中淮北市第一看守所是女子看守所。

2、監管民警隊伍狀況分析

截至2021年2月,全市監管場所共有民警130人,其中淮北市第一看守所有監管民警23人,淮北市第二看守所有監管民警51人,濉溪縣看守所有監管民警35人,淮北市拘留所有監管民警21人。

監管所大多數民警的工作年限長,年齡較大;以淮北市第二看守所為例,民警年齡三分之二以上高于45歲,且大多數在監管工作超過十年。

3、被監管人員情況分析

監管所被拘留的人員主要有四類,分別為:1)妨礙國家行政、民事訴訟,被人民法院依法裁定而受到拘留的人員;2)違法我國治安法相關條例,被公安機關以妨礙治安拘留的人員;3)違法國家法律,被我國公安機關依法拘留的海外人員;4)違法我國行政管理法規,被我國公安機關拘留的人員。

看守所內羈押的人員主要有三類,分別為:1)接受偵查的犯罪嫌疑人;2)接受起訴審判的被告人;3)已經被法院判處有期徒刑、拘役的犯罪人員。

 ?。ㄈ┗幢笔泄脖O管場所管理現狀

目前,淮北市監管場所正致力打造“智慧監管城市”、“人民滿意隊伍”,工作側重點放在執法規范、保障人權、安全管理與教育宣傳方面,監管所積極創新,建立了科學的工作機制,保障了監管工作的有序開展,為社會的和諧穩定做出了積極貢獻。

1、強化督導作用,確保監所的穩定安全

監管工作的落腳點在安全管理方面,這也是其工作的核心內容之一。所以,要強化督導職能,保障監管工作的有效落實。首先應該是確保防控措施得到全面貫徹。從監管所制定的信息目錄中可以看出,其采用了分層級風險管理的措施,將被監管對象劃分為三個風險登記,由高到低分別為“紅、黃、藍”;以不同顏色的服裝作為標識,有利于監管民警開展監控工作;建立了多崗位聯動機制,使得收提、巡控、

管教、醫務等所有崗位無縫銜接,加大監所安全指數。其次是采取精細化管理的方式?;幢笔斜O管場所積極吸取成功的經驗與教訓,總結問題并及時予以糾正,制定對應的改進與預防措施,加大安全管理的宣貫與教育,并建立了較為完善的內部管理制度,統一看守所日常的管理工作流程,使得民警的執法務勤工作更加的規范化;讓被監管對象的生活及活動制度化、流程化,公安監管所管理工作精細化水平較高。最后,加大業務督導能力建設?;幢笔斜O管支隊業務指導部門以安全管理標準作為建設監所條件的要求,加大監督與指導工作的力度,培養督導人員的綜合素質與專業能力,在市縣級監管工作的指引下,不斷提高自身的指導效能;工作機制方面,實現了以總隊和支隊開展定期巡查、閉環管理、定期通報的督導管理體系,全力提升監管業務。

2、加強硬件建設,提升監所服務水平

目前,淮北市監管場所致力營造公安監管法制文明的新形象。監管所以打造智慧安全規范管理、展示法治文明社會作為其發展目標,明確兩個保障,即保障監管所、民警隊伍落實人權、訴訟及安全,其目標是實現隊伍建設、執法規范走在全省的前列位置?;A建設方面,加快監管所的硬件配置,以高標準、嚴要求打造高水準的硬件設施,通過督導推進、積極匯報等措施,目前已經完成全市智慧監管一期建設項目,有效提升了硬件設施水平;淮北市監管所大力推動信息化建設,秉承著智能、高效與實用的理念,搭建了智能綜合管理平臺,并對接省廳監管信息中心視頻監控網絡,另外還主導開發了網上監督考核系統、音頻智能分析系統、被監管人員物品管理系統及提訊視頻管理系統等。

3、加強機制創新,提高監管工作效率

為滿足現代化管理的新需求,落實科學發展觀,提高公安監管工作的效率與質量,淮北市監管場始終堅持創新管理,不斷提高單位的管理與執法水平。首先持續提高民警執法監督水平,要求一線民警執法時,佩戴記錄儀,同時主動接受各個監督單位的監督與管理,以提高監管工作的效能;其次是加大培訓學習的力度。利用閑暇時間組織學習國學經典課文,并在固定的時間觀看電視節目,同時每周末有計劃地收看普法節目,并要求他們寫觀后感,幫助他們知法懂法,及時掌握他們的思想動態態,緩解他們的壓抑情緒;淮北市看所設立未成年人監管室,并在監室的各個位置處添置法律主題的展板,發揮文化教育引導的功效。

4、營造文明的執法環境,確保被監管人員的權利不受到損害

淮北市監管場所從大局出發,維護社會主義的和諧發展,以國際人權保障基本準則為依據,切實保障被監管人員的權益不受到損害??词厮那芭_收押處,應該對送押人員的身體情況進行全面檢查,滿足收押的條件的,給予辦理相關的手續與流程,為送押人員提供獄服,并押送其進入監區;監所應該確保食物供應充值,同時合理搭配飲食結構,為確保食品的安全,還應該對飯菜進行留樣;監所內還要配備鍋爐、電風扇、熱水器等基本生活設備,以保障被監管人的基本生活權利;還要建立線索傳遞、申請約見檢察官等相關制度,確保其訴訟權利得以實現;建立完善的服役家屬會見以律師預約制度及相關管理流程,以保障留所服刑人員的會見權;淮北市法律援助中心駐市看守所工作站建立于2018年,自成立以來為三百多名人員提供法律援助服務;24小時醫生巡診制度也得到全面的貫徹與實施,實行由淮北市人民醫院駐所醫生負責診療、監管所負責管理的模式,實施診斷與治療患病在押人員,確保其健康權利不受到損害。

  二、淮北市公安監管場所管理存在的問題及原因分析

淮北市監管場所有兩種形式,一種是看守所,另一種是拘留所。公安監管所的特點是具有強制性、教育性和懲罰性,所以其管理方面存在的問題具有普遍性,可是由于監管對象、監管方法、監管環境和監管任務的差異,導致監管所的問題又具有一定的特殊性。

 ?。ㄒ唬┤懈鞴脖O管場所管理存在的普遍性問題及原因分析

1、全市各公安監管場所管理存在的普遍性問題

最近幾年,胡淮北市公安監管所在上級機關的關心與支持下,采取等級化的管理措施,即看所守開展“五化建設”,拘留所開展“三項重點工作”,隨著監管工作的日益繁重,加之社會形勢越來越復雜,監管民警承擔其維護社會穩定、保障人民生命財產安全、維護社會公平正義的責任也越來越重大,其作用也越來越重要。大量實例也表明,我國監管民警隊伍是一只執法為民、積極作為、敢于擔當的戰士;可通過與民警的深入調研與訪談中,同樣也發現隊伍中存在較多的問題,具體表現在基層監管民警認為工作風險大、工作內容枯燥且較為繁瑣,個人的價值得不到體現,職業發展前景不清晰等等。監管民警對職業的認同感較低,且幸福指數偏低,具體體現在以下幾個方面。

2、缺乏對監所工作熱情

監管民警隊伍中流傳著一種說法,即為監管崗位就是被判了無期徒刑,他們不知道未來工作的方向,也不知道今后的發展目標;監管民警每天與被監管人員直接接觸,這些人員存在很多的不確定因素,安全問題一直困擾著他們;另外,他們普遍認為在監管所工作難以體現價值,更多的是服務于他人,而他們承擔較大的責任,一旦發生意外,他們難逃其咎。所以,監管民警往往會有失落感和挫折感,還會一度懷疑個人的工作價值,導致他們的工作積極性受挫。通過調查也發現大部分的監管民警都想進行輪崗,渴望早日調離監管崗位。

3、感到身心壓力過大

相對于公安系統其它單位,監管所的性質較為特殊,導致監管民警的工作也具有一定的特殊性,他們工作環境較為封閉,每天接觸的也都是各種被監管人員,工作環境時時刻刻都給他們一種壓迫感,他們需要保持著高度警惕的狀態,承受著較大的心理壓力。尤其是監管所在押人員數量的不斷增加,導致他們工作任務量加大,部分刑事犯罪人員常常會出現對抗監管的行為,這些都大大增加了監管的難度。近幾年社會監管體系越來越完善,社會各界越來越關注監管工作的質量,被監管人員及其家屬的維權意識、法律意識也在不斷提升,這些對監所執法人員的工作提出了更高要求。由于長期精神處于高度警惕的狀態,加之心理壓力不斷加大,導致監管民警極易出現焦慮、壓抑等負面情緒。有數據顯示,監管民警中約有90%的人都會覺得工作壓力大,經常出現焦慮的情緒,還會產生無助感;尤其是在夜晚,如果單位呼叫,那么他們的第一反應就是認為被監管人員有意外發生,所以下班時間,監管民警之間通常不會用工作電話聯系。

4、缺乏學習上進的動力

監管場所承擔著維護社會穩定與安全的責任,其責任重大,使命特殊;監所民警不僅要確保監所的安全,同時還要避免監所出現各種風險,另外還要引導被監管人員樹立正確的價值觀與社會觀,消除他們的負面情緒等。這些都給監管民警提出了較多的要求,所以監管民警應該加強學習,不斷提升個人預防處理安全事故的能力,還要學習心理教育等方面的知識,以此提高個人的綜合能力??墒?,大部分的監管民警的思維較為固化,行為習慣在短時間內難以改變,執法能力還有待加強,時常會出現對國家法律法規不熟悉,執法不嚴格的現象。不僅有損監管民警的形象,還會影響到工作的順利開展。

 ?。ǘ┤懈鞴脖O管場所管理存在的普遍性問題的原因分析

調查分析之后,我覺得基層監管民警這一職業認同感和幸福感不高的原因在于:

1、工作體系方面的原因

公安監管隊伍在構建方面出現了上面的不足之處是在長期內形成的。監督管理場所長時間的在大部分人眼中不具備太高的地位,沒有辦法和偵破工作、治安管理相匹敵。監管民警大部分情況下不會為這個職業感到自豪,沒有意識到這個職業需要肩負的使命,甚至覺得看守所只是在對嫌疑人進行看管,作為學歷比較高的年輕人在監管場所純粹是大材小用。警力配備方面也很少考慮監督管理部門,經常是把那些年老體弱的、工作水平不高的或者是工作不夠積極的人員調動到監管所。最近一段時間里各級部門對監所開始有了一定的關注,不過長時間以來形成的監督管理隊伍警備力量不足、缺乏立功的機會、得獎的機會不多、年齡架構大、崗位流動性差等多種問題還是沒有從根本上處理,沒有構建起與之對應的體系,隊伍缺乏活力、不具備創造性和創新性?,F階段全市各監所工作人員年齡普遍偏大,很長時間沒有調換工作崗位,甚至有的人十幾年如一日的在一個崗位上工作。這些原因不利于民警工作積極性的提升。

2、工作氛圍方面的原因

大部分監所都遠離市區或者城區,監管民警需要夜以繼日的在高墻當中值班,監管區域內沒有白天黑夜;巡視、監控、巡視、監控……,常年累月,在單調重復的枯燥中度過;絕大多數民警無法正常的進行晝夜交替,即使在夜晚也需要打起十二分的精神嚴防死守。工作當中隨時都在面對正義和邪惡的交鋒,隨時都在應對監督管理和反監督管理方面的斗爭,與此同時還要預防犯人自己傷害自己,要盡可能的熟悉所有被監管人員的所思所想,判斷出哪些人要著重進行防范,哪些人需要重點教育,要對他們說理,要對他們融入更多的感情,要引導他們,要對他們人性化。并且社會主義法治建設不斷完善的今天,各方面的監督管理正在不斷的加大力度,新的歷史階段對監督管理工作和監督管理團隊提出了更高的與之對應的要求,面對這些壓力,監管民警思想不斷受到沖擊,面對有可能出現的無法預測的多種問題,整天如履薄冰、提心吊膽的工作。

3、政治學習教育的不足

現階段監所的具體工作當中,大部分工作都是業務工作,比如安全防范,對接受監督管理的人員進行管理教育等等。工作任務種類繁多,肩上的擔子比較重。往往因此而沒有過多的時間和精力參與到思想政治教育工作當中。與此同時因為民警人數不是很多,工作量卻很大,思想政治教育工作也無法有條不紊的展開,主要是側重于業務工作,整天忙于平時的瑣碎工作當中,沒有更多的時間和精力放在民警團隊綜合素養的提升方面,導致監所政治思想教育工作沒有產生更大的價值。部分單位開展的思想政治工作就是學習文件和報紙等流于形式的內容,并沒有對合理高效的進行教育引領方面引起足夠的重視,因此思想政治工作沒有達到提升工作積極性、產生凝聚力的教育價值。除此之外因為監管工作本身的獨有特點也造成無法加強思想政治工作。民警一天三個班次,大部分情況下誰也看不到誰,政治學習無法集中進行,思想情況無法了解,教育工作無法全方位的切實的進行。

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1、看守所管理存在的問題及原因分析

重刑犯訴訟管理模式隱患較大

看守所里面的重刑犯指的是內心深處充滿罪惡,會給社會帶來一定的危害,犯罪事實已經形成并且特別嚴重,需要接受的刑罰是15年以上甚至是無期或者死刑、死緩的在押犯人。重刑犯被押送到看守所之后,因為即將面對的是超重的刑罰,因此,內心深處往往產生常人意想不到的念頭或者存在僥幸心理,有些時候會出現逃跑或者行兇的行為,所以他們的思想琢磨不透、行為異常、對監管往往存在對立情緒,對其進行教育很難產生效果,更有甚者會傷害自己的身體,甚至自殺,多年以來一直在屬于造成看守所事故不斷出現的關鍵性原因。尤其是一個監室當中往往有好幾名重刑犯,他們經常欺負弱小,不服監管,還會集體越獄,導致嚴重問題的出現,產生極壞影響。

監控、巡視崗位民警配置相對較少

通過監控和巡視能夠了解到監室當中的具體情況,不過這項工作枯燥乏味,并且容易讓人產生疲勞感,對整個市區看守所這方面的調查研究能夠看到,幾乎所有的看守所都是肩負著監控巡視工作的民警不是很多,工作工作量卻特別大。

一是從工作時間方面考量?,F階段看守所當中監控巡視的民警幾乎都是三班倒,這就要求每一個崗位上工作的民警每天有八個小時的工作量,每周要工作56個小時,一年下來需要工作的時間是2920個小時,而按照國家規定,每星期的工作時間是40個小時,民警的工作時間已經嚴重超標,加上常年的熬夜,導致大部分民警身體條件都出現或多或少的疾病。

二是從工作性質方面考量。監管場所確實為被監管人員設置了風險評估機制,對被監管人員時刻不斷的進行風險預測,不過為了確保監區當中全天都處于監控之下,監管場所攝像頭特別多,民警大量的時間都需要在監控畫面前度過,極易造成視覺疲勞。與此同時,監控民警還需要進行巡視,巡視時間是20分鐘一次,一天八個小時的工作當中起碼要行走1萬步,這就需要民警具備超強的體力.

三是要從監控技術不夠健全方面考慮。為了盡可能的減少監控巡視民警勞動強度,看守所開始試著安裝智能報警系統。會針對有可能出現的危險行為進行自動報警。分別針對在押人員的聲音分貝、室內活動、進出衛生間等多種行為進行了報警設置。監室當中如果出現打架行為,畫面會自動跳轉到全屏。在具體的施行當中,因為日間在押人員活動比較頻繁,智能報警系統無法正常發揮作用。只有在夜間才能夠顯示出其價值。

“深挖犯罪”任務有礙于看守所管理工作的開展

深挖犯罪就是公安監管場所在平時進行管理時,利用管理和教育等多種方式方法從接受監督管理人員身上了解到的自己或者他人違法犯罪方面的相關內容,從而進一步尋找到犯罪案件或者犯罪嫌疑人,對其一舉抓獲的一項活動。2002年公安部下達了這方面的通知,針對犯罪工作各方面的內容都有了具體的規定。通過這些能夠看出監管場所能夠幫助公安機關有利的尋找犯罪事實,打擊犯罪。開展深挖犯罪工作對于被監管人員來說,可以認為其是從內心深處接受了管理和教育。不過看守所平時進行管理教育的過程當中,深挖犯罪工作往往無法產生其真正的價值,相反會讓在押人員對民警產生抵觸心理,不利于看守所管理工作的正常進行。

2、拘留所管理存在的問題及原因分析

對不予收拘、停止收拘未作具體規定,自由裁量權較大

行政拘留是公安部門將違背治安管理規定行為的人押送到固定的處所,其人身自由暫時被限制的一種管理處罰。我國相關法律當中針對公民的人身自由都進行了詳細的規定,并且依法對其進行保障。與此同時也進行了不予以拘留等方面的相關規定,說明我國法律具備人性化的特點。治安管理處罰法當中的相關條款指出不遵守治安管理行為的人出現下面情況當中的一種,按照該法需要進行拘留處罰卻沒有進行行政處罰的:(一)年齡大于等于十四周歲但是小于十六周歲的;(二)年齡大于或者等于十六周歲但是小于十八周歲的,并且是第一次違背治安管理的;(三)年齡大于或者等于七十周歲的;(四)處于孕期或者自己在哺育年齡小于一周歲的孩子的?!毒辛羲鶙l例實施辦法》相關條款當中明確指出,被拘留的人存在下面一種情況的,拘留所不進行拘留,并且提供不進行拘留的證明給相關機構:(一)年齡小于16周歲或者年齡大于70周歲的;(二)年齡大于等于16周歲而小于18周歲的,屬于第一次不遵守治安管理的;(三)處于孕期或者自己在哺育年齡小于一周歲的孩子的;(四)接受拘留審查的人本身疾病過于嚴重的;(五)不適合進行拘留的另外的情況。被拘留之后發現相關人員擁有上面情況當中的一種,拘留所需要在第一時間提供另行處理的證明,并且告知決定拘留的部門。決定拘留的部門需要在第一時間對問題進行處理并且告知拘留所。另外,相關條款明確提出,拘留的過程當中或者拘留之后,拘留所發現接受拘留的人具備下列情況當中一種的,需要提供建議另行處理的相關證明,建議決定拘留的部門收回拘留決定的:(一)本身是精神病患者或者傳染病患者要通過隔離進行治療的;(二)病情危急到可能導致死亡的;(三)需要他人照顧才能夠生活的;(四)因為疾病需要住院治療,短時間內無法恢復健康的。決定拘留的部門需要在第一時間對其是不是進行拘留方面做出決定并且告知拘留所。

我國的法律針對的確存在特殊情況并且不適合進行拘留的人員也實施了人性化的規定,比如老年人、不夠法定成人年齡的人、孕期以及哺乳期的婦女等等。不過在具體的實施過程當中,各地拘留所對相關內容執行的尺度也會存在不同。對于是不是不進行拘留或者停止拘留方面也可以自由裁奪,這造成區域范圍不同執行的標準也會不同。

重要時間段特殊人群被拘留數量增多,使的管理難度增大

淮北市拘留所承擔淮北市三區一縣所有行政拘留人員的收押任務。每年重要的會議期間,數量眾多的沒有走正常渠道進行上訪的人員,依照相關法規不配合工作的直接安排到了拘留所,造成非訪人員的情緒的不穩定。隨之給拘留所管理制造了一大堆的難題。這部分沒有走正常程序進行上訪的人員由于很長的一段時間里一直在上訪,因此導致性格方面出現偏差,無視法律的存在,不明事理。進入拘留所之后存在明顯的抵觸情緒,拒不執行公安監所管理相關規定,大聲的吵鬧,自我傷害的情況不斷出現,更有甚者居然對值班民警大打出手。每次遇到沒有走正常渠道進行上訪的人員大量進入拘留所的階段,管教民警會感到肩上的擔子特別重,于是有了寧可在拘留所當中增加三個正常渠道進入的拘留人員,不要1個非正常上訪人員的說法。

  三、淮北市公安監管場所管理改革對策

以平時工作為前提,依照淮北市公安監管場所管理當中的不足之處,與之對應的進行分析,并且給出了相關解決方案。

 ?。ㄒ唬┤懈鞴脖O管場所管理存在的普遍性問題的改革對策

面對其中的不足之處,融合平時工作展開探究,我覺得需要從下面幾個方面著手,加大力度進行正面引領,并且融入文化方面的浸染,促使民警產生職業認同感。

1、再一次回顧入警和入黨時的情景

對于監管民警現階段出現的狀況,需要多進行正面引導,重新激起其工作當中的熱情。一是加大力度展開信念教育。支持民警通過不斷的學習,掌握全新的政治理論,有理想有信念,利用組織參加多種活動,讓民警隊對國情,黨情有更深刻的認知,從思想上聽從黨的指揮,忠誠于使命,忠誠于國家和人民,忠誠于法律。二是要加大力度進行監管精神方面的教育。融合監管的具體狀況對為什么融入到警察工作崗位上、如何做好一名警察、怎樣開展警察工作等展開互動,讓民警對自己形成正確的認知,對職業充滿自豪和自信。三是加大力度不斷的進行思想教育。進一步貫徹好隊伍建設聯席會議機制,每一個季度都舉辦一次分析會,盡快對民警的思想情況加以剖析,精準的掌握民警的思想變化,及時了解對不良的思想傾向進行糾正,將問題處理在萌芽狀態。

2、完善監管隊伍發展體系

為了讓民警安心的工作,為民警提供更多的機會,使其能夠晉職加薪和受到表彰,讓其能夠有更好的前途。并且在規定的時間里輪崗互動,促使民警本身的才干充分的發揮出來。一是加強進行晉升和表彰。在上級部門為監管民警爭取到更多的獎勵和盡職的機會,讓民警能夠對未來充滿希望、充滿信心。對監管部門立功的人員多給幾個名額,加強對監管民警的表彰,讓民警更具備榮譽感和成就感。二是著重于對專業人才進行培養和培訓。通過多種方式方法展開對監管民警的培訓工作,促使其專業水平和實戰能力進一步提升。三是要構建起輪崗互動體系。希望上級部門統一籌劃,在固定的時間內為監管民警提供更多的崗位輪換的機會可以到別的警種當中去體驗一下,從而有利于民警更大限度地發揮自己的才能,也有效地改善了民警長時間內在同一個崗位上容易出現的厭倦情緒。按照一定的規劃進行輪崗,進一步完善隊伍架構,提升民警的工作熱情,有利于其創造性和積極性的發揮,民警的職業認同感和幸福指數會隨之而提升,這對于公安監管工作長期穩定持續的取得進展十分有利。

3、進一步讓警營文化生活變得豐富多彩

監管本身處于一個特殊的氛圍,民警屬于一個特殊的行業,可以通過為民警提供豐富多彩的視聽內容來解除民警內心的負面情緒,從而讓民警能夠積極熱情的對待工作。融合監所的具體狀況,合理的在監區的走廊、辦公室等區域范圍內融入中國的傳統文化、中國革命史等相關內容以及工作理念,可以利用標牌、圖片等多種方式體現出來;在監區,監室內等多處懸掛具備積極意義、能夠讓心情振奮、內心受到熏陶的各種形式的正面的內容,讓警營文化變得更為豐富多彩,支持民警提供散文、詩歌等文學作品;舉辦多種類別的對身心健康有利的演講、競賽、運動會等內容,不知不覺當中讓民警的心情變得更加愉悅,因此更加熱愛自己的工作。

4、對民警給予更多的關愛

積極的貫徹從優待警長效機制。切切實實的做到從政治方面給予關注、精神層面進行支持、工作層面進行關愛、生活方面多加體恤。對于民警出現的各種工作和生活當中的難題,第一時間施以援手,盡可能的為其處理出現的問題,溫暖其內心,讓民警感受到來自組織的愛,從而更具備歸屬感和認同感。尤其要關注民警生活當中的具體難題和安全問題,積極和上級部門溝通,盡可能的為民解決實際問題,民警才能夠更安心于工作。

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1、看守所管理存在問題的改革對策

改進重刑犯管理模式,加大管理力度

近些年,淮北市看守所羈押量持續加大,在押人員十分復雜,監管方面的風險大為提升,尤其是本省相關單位在此方面所出現的嚴重事故,更是對此模式在當前的不適用性進行了證實,因而必須盡早做改進。

首先,在對新的重刑犯管理模式加以落實之后,該市的3個看守所都要在監室安全的控制上予以強化,監控巡查全天進行,開展談話教育等,借助這些途徑來將問題尋出,并對其進行分析和化解。另外,淮北市監管支隊業務指導部門要使自身的督導作用最大化,尤其是要將安全管理和有效管控作為重中之重,以死刑犯監內夾控力量選擇為內容來對全市看守所民警進行培訓,直接進行業務指導,以期盡快使看守所職能的價值得到全面的展現,讓重刑犯管理具有規范性,達成全方位、全天候、強協作的監管,從而將該市看守所重刑犯的羈押風險平均地分散開來,并有效地分解壓力,使得安全管理控制以及分化瓦解工作能夠更高效地完成。

其次,補充及改進獎懲制度,使其更具規范性。要從物質與精神兩個方面來獎勵責任心及業務能力強、及早發現風險且將其消除掉的監管民警。對于重大貢獻者,可考慮晉升,從而使其社會價值最大化。同時,對于基礎業務能力差、缺少責任心,在發現風險后不予以及早應對,以及對事故進行錯誤、延遲、遺漏報告者,則要嚴懲。始終都要對優秀者進行獎勵,對失責者進行嚴懲,方可使監管民警們形成更強的責任心,高效地完成自己的工作。

結合現實的工作情況,對勤務模式做適度變革

社會在發展,各種技術也在持續經濟,在這樣的大環境之下,看守所勤務模式必須進行變革,較佳的模式既能夠有效地對全面情況進行通盤籌劃,而且能夠將方方面面都考慮到,將民警的工作熱情喚起。與此同時,還能夠使警力利用率得到切實的提升。

首先,使勤務工作具有專業化的特點,向巡控、管教、監區等崗位調撥更多的警力?;诤侠矸峙?,依照單位民警數量、警押比來對上述崗位的民警數量進行設置。另外,每個看守所都應結合自身的現實狀況,主動向黨委政府尋求支持,以使本單位醫務等專業崗位的人員比例占比有所提升,并將警力配備比例以及逐年增配制度真正地落到實處。

其次,開展層級管理。將責任落到各個層級,監控民警執法行為的整個過程,并且還要錄像和錄音,每日都要在看守所網站內部信息上展示出每日的打卡情況,并且還要播放部分監室的管理及控制狀況,從而促使所有民警在進行管理的時候能夠更加嚴苛地依據法規,更注重文明性和科學性。

最后,落實目標管理。依照監管民警自己的工作職責,將任務劃分為多個目標和步驟,并且逐步完成,從而使民警的主觀能動性得到有效的提升。每個看守所都要對監管民警崗位目標考核標準、監管崗位工作規范等進行設立,并使其足夠完善。另外,還要細化和量化所有的崗位和步驟,使民警們更主動地對紀律進行遵從,在勤務方面更具規范性。在在押人員出現非正常行為以及違法規定的時候,能夠及時發現并做出有效的處理,以使監室的較佳秩序得到保證。

3.堅持中立地位,對被監管者的合法權利進行確保

2012年,“尊重和保障人權”被納入至《刑事訴訟法》當中,這使得看守所對被監管者合法權利的保護以及刑事訴訟的有效完成在法律層面上得到了有力的支持。因而,看守所既要對警戒看管的嚴密性加以注重,又要對監所的安全性進行確保,同時還要對人權予以保護與尊重。

首先,對看守所職能進行補充和優化。若是看守所和偵查機關二者都由公安部門所管,那么就要對二者進行清晰劃分,而二者相聯系的關鍵就是深挖犯罪。所以,要將前者的這一任務除去,但這并非代表不再對在押人員的檢舉等行為進行管理,而是把前者中所有與深挖犯罪破案率有關的要求都消除掉,前者無需再借助各種方式自發地進行犯罪深挖。我們國家《刑法》第67條確切指出,被采取強制措施的被告人、犯罪嫌疑人以及正在服刑的罪犯,對司法單位還沒有了解到的本人其他犯罪行為進行如實陳述的,可視為自首。第68條第1款提出,犯罪分子有立功表現,譬如對他人犯罪行為進行揭發,在核查后證實其為事實的,或是給出關鍵線索,以使其他案件得到偵破的,對其處罰可予以適度減輕;對于相應表現突出者,可將其處罰免掉,或是予以減輕。上述內容不但對被告人等自首、揭發、檢舉的義務進行了規定,而且還對作為執法個體的看守所民警在對在押人員的自首、揭發、檢舉材料交送給有關單位方面所應擔負的責任和義務進行了清晰規定,從而對被監管者進行申訴、檢舉、控告的權利進行確保。

其次,強調管理的人性化與文明性。著力于醫療衛生水平的提升,對監所醫療專業化運作模式加以落實。與此同時,還要對淮北市看守所被監管者電子病歷以及醫療檔案的成功經驗進行學習,使該群體病情、交接管理、責任的銜接都不再受到任何的干擾。對合法權益保障的力度進行提高,并將被監管者入所權利告知制度、物品及現金管理制度落到實處,對其基本權利譬如衛生安全、會見、通信等進行確保。此外,也要對其生活權益譬如冬天取暖等進行保證,對該群體的心理干預矯治工作進行良好實施。對于少數民族、病殘老弱等,則要從生活等多個方面為其提供更具人性化的服務。

最后,對刑事訴訟的順利開展進行確保。公安監管場所始終要將被監管者訴訟權利的確保與辦案機構依據法律辦理案件的保證放在同等關鍵的位置,并對有關設施進行改進和補充。主動對司法援助部門進行協調,使法律援助中心的工作更加全面。借助互聯網數據和公安局域網的通訊,將辦案單位提訊預約制度落實到位。將法律方面的有關書作提供給被監管者,助其對相關法律加以了解,從而對自己的合法權利加以行使。若是有檢舉等情況,則要對在押者的訴求進行及時報告等。

2、拘留所管理存在問題的改革對策

治安拘留的所有環節都是彼此關聯的,有很強的系統性,一旦其中某個環節有誤,俺么就會引發諸多的風險,譬如被拘留人員自殺等,致使拘留所的安全性大受影響。

所有的治安拘留工作都是從治安拘留收押開始的,主要是和辦案機構對公安文書、人員進行交接,對被拘留者做好入所檢查,并無誤記錄有關信息。此為對入所人員情況進行有效控制的關鍵開始,所以收押工作極其重要,必須將其做好、做到位。

(1)在文書的接受上,必須對“三齊全、四一致、三清楚”原則加以秉持。對于被拘留人員的接受,都要對治安拘留文書進行嚴苛審核與查驗。要有完善的回執手續、行政處罰審批表、治安處罰決定書等。同時,被拘留者的姓名、羈押時限、證件號碼、違法性質等內容都不能有異于治安處罰行政審批表等,記錄好辦案民警、機構以及聯系方式。

(2)全面細致地完成健康檢查。對《治安管理處罰法》里所提出的與開展行政拘留處罰不相適宜的標準進行嚴格實施。若是與收拘條件相契合,則要詢問清楚被拘留者身體情況、疾病史德國,還要細致地檢查其體表,認真查驗其所帶物品,以免拘留區內出現風險。若是被拘留者還有后續懲處措施,則要對其情況加以全面了解。若是與收拘條件相契合,而且存在傷病,則要及時告知駐所醫生,同時將該被拘留者作為監控的關鍵對象。

(3)確保入所登記信息的無誤性。此類內容十分關鍵,所以要依照行政處罰決定書、審批表的內容來一個個完成入所登記的目錄等,并對其無誤性進行確保。

(4)寄存物品要堅持“四個清楚,一個安全”。記錄好被拘留者隨身所帶物品(違禁品不算在內)的名稱、類型、特點、數目,對于容易損壞、貴重的物品、現金,則要交給辦案機構,由其保存。

(5)在進行入所談話時注重技巧性。完成被拘留者的入所登記之后,及時將其所應盡的義務、享有的權利告訴他們,而且還要在適宜的時候開展談話教育。對其內心的想法進行認真聆聽,減少與其之間的距離感,使其不再進行對抗。同時,在對其進行勸解的時候,要善用法律方面的知識,從而更有效地與其互動,切不可粗暴對待。

區分要點,對管理教育流程進行持續細化

拘留所職能的一個關鍵展現途徑即為管理教育。簡單來說,也就是對被拘留者進行有效的教育、矯正和改造。此為展現治安拘留實效性重難點。就實際而言,拘留所職能作用的發揮主要是在管教中寄托教育的作用,在教育中寄托管理的作用,將管理和教育結合在一起,彼此促進。另外,流程管理也指出,流程缺少系統性、難點部分未能得到有效的整合,諸多體系譬如環境、質量等體系的運行都不具有集中性,從而難免會使流程管理的實際效用低于預期。所以,將此流程環節看成是一個子系統,從而對以教育和管理、疏通和堵塞、寬松和嚴格的關系為主要導向進行辯證對待,并予以無誤處理。同時,以日常教育和管理為切入點,對拘所管理教育內容及程序進行規范,將流程管理的系統化特征展現出來,對常規的工作細則進行完善,對管理教育系統流程進行整理合并與優化。

(1)嚴格遵照兩個原則對拘室進行合理的分配。對于被拘留者而言,入所之后最先遇到的就是拘室分配問題,這與拘室內部安全性緊密相關。所以,必須對“分別、分級管理”的原則加以嚴苛遵從。其中,分別管理主要是依照被拘留者的成年與否情況、性別等進行分區管理;而分級管理則主要是依照其拘留階段的表現以及違法性質來對對應于相應的管理等級,即普通或者嚴格。

(2)日常教育要對四種形式進行合理把握。通過多個形式來對被拘留者進行教育,但無論何時都要將對人的教育、改造、挽救置于首位,將拘留所的職能價值全都展現出來。其一,抓住適宜的機會進行教育。特別是要將入出所、入拘室、普法宣傳以及勞動等教育作為關鍵,以使被拘者在多樣化的教育活動里受到感染,行為得以矯正。其二,開展面對面的談話教育。先將承包責任制落到實處,每個人對一房進行承包,談話由管教擔負相應的責任。同時,所有的民警在談話期間都要誠心實意,切不可出現蠻橫、生硬、冷淡的單獨或者行為,而是要和被拘留者進行有效的互動,將其抗拒心理慢慢消除掉,從而將自己內心的真實想法說出來。其三,有針對性地進行專項教育。很多被拘留者都有極大的心理負擔,并且表現的十分對抗,不愿接受管教。對此,應結合其現實狀況,及時地借助實際案例、美妙的音樂等對其進行心理輔導,同時教會他們有效地調節自己的心理狀態,管理好自己的心理健康。另外,處于行政拘留處罰的行為不但存在時段性的特點,而且季節性也比較突出。所以,在開展教育的時候要根據年齡、行為的種類等進行劃分,以使教育更優針對性。譬如違法交規、盜竊等行為,要及時地對知識面廣、專業能力強的交通民警、治安民警等進行調聘,從而就上述行為導致的嚴重后果等做專項教育,以使教育成效最大化。其四,進行各類輔助教育。譬如,對新聞聯播進行觀看等。同時,也要鼓勵被拘留者家屬加入教育,以規勸的方式來實現有效的教育。多開展自尊、自愛、自強、自信、自立教育,從而對被拘留者進行引導,使其對自己違法行為的根本原因進行深度分析,進而形成無誤的價值思想與人生理念,主動地進行自我糾正與改造。

(3)日常管理要以三化管理為關鍵。其一,日常管理軍事化,對被拘留者的一日生活制度進行嚴格落實,使其保持有序的生活狀態,拘留室環境足夠潔凈。其二,人性化管理,以自我制約以及文明拘室管理為核心,基于對被拘留者一定自由的約束,將相對的寬松、自由予以他們,譬如能夠參加體育活動等,這對其思想的穩定以及精神負擔的減輕都頗有幫助。其三,區分人員,層次化管理。對嚴格中有嚴格,嚴格中有寬松的方式加以運用,開展有關的教育及懲處。若是被拘留者多次對拘留所的規定、紀律等進行違背,以及或許會使他者陷入安全風險、不愿意接受管理等,在教育之后仍不改變,那么就要將其視為關鍵監控對象,歸至管教民警平日管理教育控制的范圍內,對其展開嚴格管理、教育、控制和防范,而其他的對象則僅需接受普通管理和教育活動。

(4)抓住三個時機,以教育效果為重。其一,將日常教育貫徹到底,尤以感化轉變為主。在教育內容方面,管教民警應以到的以及法律教育為關鍵,這主要是因為大多數被拘留者的法律思想較為淡漠,而且生活上有很多的壞習慣。同時,在教育形式方面要不斷地對社會及文化教育進行規范化,對法規相關視頻進行編制,并安排專門的工作者在固定的時間展開集體廣播教育。如此一來,無論是工作的形式還是內容,都開始具有系統化的特點。其二,對入所教育加以看重,特別是穩定情緒最是關鍵。對被拘留者入所的時候的首次談話教育,不但要對身份進行審核查實,而且還要對所內的有關規定進行告知。同時,還要使其對自己應盡的義務、所擁有的合法權利等有所知悉,將其疑慮打消,減少其情緒波動。其三,對出所教育進行拓展,并以鞏固預防為主。在解除拘留之前,可讓違法者將自己的感悟寫下來等,從而使其牢記教訓,嚴守法律。除此以外,若是違法者的拘留期滿,則可通過家庭走訪等方式,堅持對其進行幫教,使其從內心完全轉化,不再違法。

 四、結論

近些年,科技的發展速度不斷加快,公安監管場所在技防設備方面的需求也在持續增多,信息化、科學化和影像化等方式愈來愈強。然而,就現實狀況來看,技術手段僅可將層次較低的基礎性安全達成,而層次比較高的安全性則需借助法治、管理手段來達成。從整體上來看,目前監所安全狀況較佳,不過對于監管工作所面對的各種問題和風險不可掉以輕心。譬如,監所羈押量始終都比較大,被監管者的復雜度較高,管理工作頻頻受阻等。對此,要根據實際執法期間的狀況來完善公安監管場所管理,基于對場所安全性的保證,將依據法律、科學化、文明化、嚴格化管理與保障及尊重人權的關系的把握作為要點。同時,還要對監管民警的執法水平以及業務能力進行持續提升,使其更加熱愛自己的工作,使當下這個全新時代的監督管理工作充滿活力。

在“躲貓貓”事件之后,無論是互聯網還是媒體,都聚焦于監管場所的相關事件,而不管其正常與否。出現此類突發事件以后,人們都想要對背后的真實情況加以了解,但是監管系統領導者一般都更傾向于將事件的關注度降低,就算監所沒有任何的問題,部分領導也不愿站出來解釋。如此一來,人們更無法獲悉有關信息,從而對公安監管工作表示出更多的懷疑,進而引發消極的網絡輿情。所以,公安監管場所在對突發事件的處理以及對自身形象的再度塑造上,一項最不容輕視的內容就是依據法律將相關突發事件的網絡輿情危機處理妥當。同時,要對網絡、媒體、全社會的關注和監督予以看重,在出現突發事件之后,主動回應,將事件的真實情況呈現出來。另外,監管系統還要對相應的應對機制進行設立,在遇到此類輿情危機的時候,馬上開啟,對事件的真實狀況進行還原。公安監管場所在平日同網絡媒體互動或是在面對上述危機的時候,通常都存在一些不足,加之思想的不開放,往往將自己陷入被動的局面之中。

本文主要以淮北市監管場所為例,對公安監所管理改革的相關問題展開分析與探討。由于筆者的能力、時間、專業水準有限,本文可能有些不足,在以后將會加大研究的深度,不斷地實踐與反思。

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淮北市公安監管場所改革研究

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